Las
fuerzas de seguridad ciudadana atraviesan por un proceso de reforma
policial, que es necesario para garantizar el fortalecimiento integral
de la Policía Nacional Civil (PNC).
A
inicios del presente año, se instalo la comisión de reforma policial,
un ente que busca detectar las falencias de la institución policial y
trabajar en su fortalecimiento. Sin embargo, el ministro de gobernación
Carlos Menocal, en lugar de apoyar y acompañar la reforma policial se ha
dedicado a atacarla, desvirtuarla y debilitarla.
Mientras
tanto la situación de violencia en Guatemala continúa acrecentándose, y
la reforma policial como proyecto de país debe de contar con la debida
atención de los funcionarios públicos, las fuerzas de seguridad urgen de
una reingeniería en su sistema, comprendido éste desde su formación
académica, así como controles rigurosos a los focos de corrupción
internos.
El
GAM ha visibilizado constantemente el debilitamiento presupuestario que
ha sufrido la PNC durante toda la actual administración de gobierno en
donde los cinco ministros que han estado al frente de la cartera de
seguridad han debilitado el presupuesto de la academia.
La
poca inversión que se hace en el recurso humano, puede provocar que la
corrupción se continúe dando dentro de la PNC, y es ésta inversión la
que debe de ser primordial en la reforma, no se puede pretender que los
agentes de policía que egresan de la academia estén dispuestos a
entregar su vida por los ciudadanos guatemaltecos si desde su formación
no contaron con equipo y herramientas adecuadas que tecnificaran su
actuar en la protección del ciudadano. Esto genera inconformidad dentro
de los mismos agentes o peor aún dentro de quienes aspiran a serlo.
El
mal manejo del presupuesto académico policial, se evidencia también en
la poca ejecución que se ha dado durante este año, la cual asciende a un
total de Q.19,833,264.74, y al revisar la misma nos podemos dar cuenta
que su ejecución es de 13.4% del total asignado para el presente año.
Cuadro 2. Presupuesto de la academia de la PNC para el año 2011.
Monto asignado
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Monto actual
|
Monto ejecutado
|
Q. 147,570,800.00
|
Q. 44,143,208.00
|
Q. 19,833,264.74
|
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas, Área de Transparencia GAM.
La
reforma debe de ser un proceso integral, en el que se busque dignificar
la profesión de los agentes de seguridad, pero también establecer
controles de fiscalización del desempeño del poder público, no obstante
la integración de mas elementos al servicio de la sociedad ha sufrido
una serie de altibajos durante los últimos tres periodos presidenciales,
durante los cuales se han graduado una considerable cantidad de
agentes, pero también se han dado de baja la misma o mayor cantidad.
Gráfica 1. Agentes de la PNC egresados de la academia por año.
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
Como
observamos en la anterior gráfica, durante el año en curso todavía no
se ha graduado ningún agente de policía, este dato preocupa debido al
crecimiento de la violencia día a día, ya que la descomposición social
que se vive en la nación requiere del mayor número posible de agentes
que salvaguarden la seguridad ciudadana.
Gráfica 2. Agentes de la PNC dados de baja por año.
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
Uno
de los datos más significativos dentro de la PNC es el número de bajas
de agentes, las cantidades en algunos años han sido mayores a los
elementos egresados, cifras a tomar en cuenta debido a lo débil que se
encuentra la formación de agentes que pueden brindar la seguridad a las y
los ciudadanos guatemaltecos.
Cuadro 3. Total de agentes egresados y dados de baja durante el periodo 2000-2011.
Total agentes egresados de la academia
|
Total agentes dados de baja
|
20,090
|
10,128
|
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
La
formación de agentes capaces, tecnificados y con los insumos necesarios
para desarrollar la importante labor de seguridad ciudadana debe de ser
la constante dentro del ministerio de gobernación, éste es un tema de
país y no político partidario, el ciudadano guatemalteco esta urgido de
que se le preste la seguridad necesaria, por eso se debe de trabajar en
la formación de los nuevos elementos policiales, tomando en cuenta el
número de agentes que se declara de baja año tras año. La cantidad de
agentes dados de baja significa la mitad de los que han egresado de la
academia de la PNC desde el año 2000, esta situación solamente deja en
vulnerabilidad a la institución policial debido al poco recurso humano
disponible en determinados momentos.
La
PNC sufre muchos altibajos durante cada periodo presidencial, no se han
trazado metas a largo plazo que de verdad fortalezcan el funcionamiento
de tan importante institución, los últimos tres periodos presidenciales
muestran muchas variantes en cuanto a las cantidades de agentes
graduados, lo cual tampoco significa que la violencia sufra altibajos,
ya que la tendencia en cuanto a violencia si continúa a la alza.
Cuadro 4. Agentes graduados y dados de baja por periodo presidencial.
Periodo presidencial
|
Agentes egresados
|
Agentes dados de baja
|
Alfonso Portillo
|
7986
|
2552
|
Oscar Berger
|
3505
|
5055
|
Álvaro Colom
|
8599
|
2521
|
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
Con
el anterior cuadro podemos divisar las variaciones que ha habido en
cuanto a la formación de recurso humano de la PNC, de acuerdo a cada
periodo presidencial.
El
GAM reconoce que la administración de Álvaro Colom ha sido la que más
agentes de la PNC ha graduado en los últimos doce años, tal y como lo
observamos anteriormente, en donde también se evidencia una alza en la
graduación de agentes policiacos en comparación con los dos periodos
anteriores, especialmente con el de Oscar Berger.
Cuadro 5. Agentes egresados de la academia detallado por ministro durante los años 2008 a 2011.
Ministro
|
Número de agentes graduados
|
Vinicio Gómez
|
500
|
Francisco Jiménez
|
1215
|
Salvador Gándara
|
613
|
Raúl Velásquez
|
3270
|
Carlos Menocal
|
3001
|
Total
|
8599
|
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
Sin
embargo el tema de la seguridad no solamente debe de abordarse desde el
punto de vista numérico, puesto que los factores que aumentan la
violencia son muchos, la pobreza y el desempleo son algunos de los que
también pueden influir en el aumento de la criminalidad. Se hace
referencia a este punto debido a que la violencia no ha disminuido con
el paso de los años, al contrario, cada año supera al anterior en
muertes violentas y en crueldad, y el hecho de contar con más agentes de
policía tampoco garantiza una disminución de la violencia, tal como lo
ejemplifica la siguiente gráfica
Gráfica 3. Comparativo de muertes y agentes egresados periodo 2000-2010.
Fuente: Área de Transparencia GAM, Ministerio de Gobernación.
En
total la PNC cuenta actualmente con 25,013 agentes – que incluyen a
quienes realizan trabajo administrativo- y el país tiene 14, 713,763[1] habitantes, lo que equivale a un PNC por cada 589 habitantes.
Mientras
la institución policial siga siendo afectada por malos manejos
administrativos, baja ejecución presupuestaria y altos niveles de
corrupción, el Estado de Guatemala seguirá siendo incapaz de garantizar
la seguridad a sus ciudadanos, mientras las muertes de guatemaltecos se
aumentan cada día más, duplicando los promedios anuales de muertes
habidas durante el conflicto armado interno, los cuales sitúan al país
como uno de los más violentos del mundo.
Es
por eso que el GAM solicita a la administración pública, y desde ya
hace el llamado a los futuros funcionarios públicos para que la academia
de la PNC no siga siendo debilitada de ninguna manera, puesto que la
consolidación de una PNC efectiva requiere de un proceso a mediano y
largo plazo, a pesar que la realidad nacional urge de resultados
inmediatos.
Guatemala, 18 de Noviembre de 2011
